 |
 |
 |
| |
Aktualnie online
Aktualnie jest 605 gości i 0 użytkowników online
Jesteś anonimowym użytkownikiem. Możesz się zarejestrować klikając tutaj
Wizyt w serwisie: 159920480 |
|
 |
 |
 |
|  |
|
|
|
| |
Wyrok NSA Ośrodek Zamiejscowy w Rzeszowie z dnia 21 czerwca 2000 r. (Sygn. akt SA/Rz 387/00)
Wysłany dnia 06 Lis, 2002 - 10:00 przez Lidka   |
|
 |
|
 |
| |
Naczelny Sąd Administracyjny Ośrodek Zamiejscowy w Rzeszowie
po rozpoznaniu w dniu 7 czerwca 2000 r. sprawy ze skargi Rady Miejskiej w Iwoniczu Zdroju na uchwałę Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rzeszowie z dnia 4 lutego 2000 r. Nr IX/1936/2000 w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały Rady Miasta w Iwoniczu Zdroju z dnia 30.12.1999r, Nr XIV/134/99 - skargę oddala.
Wyrok NSA Ośrodek Zamiejscowy w Rzeszowie z dnia 21 czerwca 2000 r.
Naczelny Sąd Administracyjny Ośrodek Zamiejscowy w Rzeszowie
po rozpoznaniu w dniu 7 czerwca 2000 r. sprawy ze skargi Rady Miejskiej w Iwoniczu Zdroju na uchwałę Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rzeszowie z dnia 4 lutego 2000 r. Nr IX/1936/2000 w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały Rady Miasta w Iwoniczu Zdroju z dnia 30.12.1999r, Nr XIV/134/99 - skargę oddala.
UZASADNIENIE
Zaskarżoną uchwałą z dnia 4 lutego 2000 roku. Nr IX/1936/2000 Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rzeszowie stwierdziło nieważność uchwały Rady Miejskiej w Iwoniczu Zdroju z dnia 30 grudnia 1999 roku, Nr XIV/134/99 w sprawie uchylenia własnej uchwały z dnia 28 października 1999 roku. Nr XIII/121/99 w przedmiocie określenia wysokości stawek podatku od środków transportowych. Przedmiotową uchwałę wskazany organ nadzorczy podjął na podstawie art. 11 ust. 1 pkt 1 i art. 18 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 7.10.1992 roku o regionalnych izbach obrachunkowych (Dz. U. Nr 85, poz. 428 z późn. zm.) w związku z art. 91 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym (Dz. U. z 1996r., Nr 13, poz. 74 z późn. zm.) oraz § 4 ust. 1 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 14.01.2000r. w sprawie siedzib i zasięgu terytorialnego izby obrachunkowych oraz szczegółowej organizacji izb, liczby członków kolegium i trybu postępowania (Dz. U. Nr 3, poz. 34). W uzasadnieniu tej uchwały stwierdzono, ze Rada Miejska uchwałą Nr XIII/121/99 z dnia 28.10.1999 roku określiła wysokość stawek podatku od środków transportowych (§ 1) oraz zwolnienia od tego podatku (§ 2).
Zwolnienia od tego podatku dotyczyły:
- jednostek i zakładów budżetowych rozliczających się z budżetem Gminy Iwonicz-Zdrój,
- ochotniczych straży pożarnych, działających na terenie tej Gminy,
- klubów sportowych, mających siedzibę na terenie gminy,
- Zespołu Szkół Rolniczych w Iwoniczu oraz Zespołu Szkół Gastronomiczno-Hotelarskich w Iwoniczu Zdroju.
Regionalna Izba Obrachunkowa uchwałą Nr LIX/6460/99 z dnia 8.12.1999 roku stwierdziła nieważność § 2 w/w uchwały Rady Miejskiej w Iwoniczu Zdroju. Uchwały organu nadzorczego z dnia 8.12.1999r. Gmina Iwonicz Zdrój nie zaskarżyła do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Uchwałą Nr XIV/134/99 z dnia 30.12.1999r. Rada Miejska w Iwoniczu Zdroju uchyliła w całości własną uchwałę z dnia 28.10.1999 roku w sprawie określenia wysokości stawek podatku od środków transportowych. Uchylona uchwała w części określającej stawki podatku od środków transportowych była zgodna z art. 8 ustawy z dnia 12.01.1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych (Dz. U. Nr 9, poz. 31 z późn. zm.). Ustalone stawki (§ 1) od środków transportowych były zgodne co do zakresu przedmiotu opodatkowania jak i wysokości stawek podatkowych. Uchylenie uchwały prawidłowo regulującej obowiązek podatkowy w zakresie podatku od środków transportowych narusza w sposób istotny art. 18 ust. 2 pkt 8 ustawy o samorządzie gminnym. Ponadto uchwała uchylając w całości uchwałę Nr XIII/121/99 z dnia 28.10.1999 roku uchyla jednocześnie § 2 uchwały, co do którego Kolegium Izby stwierdziło nieważność co narusza przepisy o nadzorze nad działalnością komunalną jednostkę samorządu terytorialnego. Organ nadzorczy zasygnalizował też, iż uchwała Rady Miejskiej w Iwoniczu Zdroju z dnia 30.12.1999r. wpłynęła do Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rzeszowie w dniu 6.01.2000r. Rada Miejska w Iwoniczu Zdroju w dniu l marca 2000r. podjęła uchwałę Nr XVI/154/2000r. w sprawie wniesienia skargi do Naczelnego Sądu Administracyjnego na uchwałę Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rzeszowie z dnia 4.02.2000r., Nr IX/1936/2000r.
W skardze wniesionej do Naczelnego Sądu Administracyjnego, skarżąca Rada Miejska w Iwoniczu Zdroju wniosła o uchylenie zaskarżonej uchwały Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rzeszowie z dnia 4.02.2000r., Nr IX/1936/2000 i zarzuciła, że stawki podatku od środków transportowych określone w uchwale Nr XIII/121/99 z dnia 28.10.1999r. były takie same jak w uchwale ją poprzedzającej z dnia 10.12.1998 roku. Nr III/28/99. W takiej sytuacji i w celu uporządkowania stanu prawnego w przedmiocie podatku od środków transportowych w Gminie Iwonicz Zdrój, Rada Miejska postanowiła podjąć uchwałę uchylającą uchwałę Nr XIII/121/99 z dnia 28.10.1999 roku. Mówiąc inaczej wolą Rady Miejskiej było, aby moc obowiązującą posiadała nadal uchwała Nr III/28/98 z dnia 10.12.1998 roku. Art. 18 ust. 2 pkt 8 ustawy o samorządzie gminnym stanowi, iż do wyłącznej właściwości rady gminy należy podejmowanie uchwał w sprawach podatków i opłat w granicach określonych w odrębnych ustawach i w związku z tym rada gminy może uchylić uchwałę własną w tym przedmiocie. W takiej sytuacji zaskarżona uchwała narusza powołany przepis ustawy.
Regionalna Izba Obrachunkowa w Rzeszowie wniosła o oddalenie skargi. Nie podzielając zarzutu podniesionego w skardze wyjaśniła, że do obowiązków Rady Gminy należy ustalenie stawek podatku od środków transportowych w dacie umożliwiającej ich wejście w życie od początku roku podatkowego, przeto Rada nie mogła w dniu 30 grudnia 1999 roku uchylić w zakresie stawek od podatku od środków transportowych swej uchwały, nie uchwalając nowych stawek podatku od środków transportowych w terminie umożliwiającym ich obowiązywanie od dnia l stycznia 2000 roku. Wypełnianie przez Radę Gminy obowiązku wynikającego z art. 10 ustawy z dnia 12.01.1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych nie może polegać na przyjęciu obowiązywania stawek podatku ustalonych uchwałą Nr III/28/98 z dnia 10.12.1998 roku w sytuacji gdy została ona uchylona uchwałą Nr XIII/121/99 z dnia 28.10.1999 roku, a uchwała Nr XIV/134/99 z dnia 30 grudnia 1999 roku nie zawiera stwierdzenia ojej obowiązywaniu. Stawki podatku od środków transportowych nie mogą być przyjęte do stosowania w sposób dorozumiany. Ponadto Rada Gminy nie może uchylać części uchwały nieobowiązującej, w związku że stwierdzeniem jej nieważności przez organ nadzoru i nie zaskarżeniem uchwały organu nadzoru.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Tytułem wprowadzenia należy przytoczyć kilka faktów związanych z przedmiotową sprawą, a mianowicie: Uchwałą Nr XIII/121/99 z dnia 28.10.1999r., Rada Miejska w Iwoniczu Zdroju w § 1 ustaliła wysokość rocznych stawek od środków transportowych, zaś w § 2 zwolniła od tego podatku określone podmioty. W paragrafie 6 postanowiono, iż uchwała podlega ogłoszeniu przez rozplakatowanie obwieszczeń w miejscach publicznych i jednocześnie podano, iż wchodzi w życie z dniem l stycznia 2000 roku. W uchwale tej ponadto stwierdzono, iż traci moc poprzednia uchwała z dnia 10.12.1998r., Nr III/28/98. Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rzeszowie rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia 8.12.1999r., Nr LIX/6460/99 stwierdziło nieważność § 2 powyższej uchwały Rady Miejskiej w Iwoniczu Zdroju (zwolnienia od podatku), które nie było zaskarżone do Naczelnego Sądu Administracyjnego, zatem z upływem terminu do wniesienia skargi stało się prawomocne (art. 98 ust. 5 ustawy z dnia 8.03.1990r. o samorządzie gminnym, Dz. U. z 1996r., Nr 13, poz. 74 z późn. zm.). Przed uprawomocnieniem się wskazanego rozstrzygnięcia nadzorczego, Rada Miejska w Iwoniczu Zdroju uchwałą Nr XIV/134/99 z dnia 30.12.1999r. uchyliła w całości swoją uchwale z dnia 28.10.1999r., Nr XIII/121/99. W paragrafie 2 tej uchwały stwierdziła, iż wchodzi w życie z dniem podjęcia (30.12.1999r.). Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rzeszowie rozstrzygnięciem nadzorczym Nr IX/936/2000r. z dnia 4.02.2000r. stwierdziło nieważność uchwały Rady Miejskiej w Iwoniczu Zdroju z dnia 30.12.1999r. z przyczyn podanych w uzasadnieniu i to rozstrzygnięcie jest przedmiotem skargi. W skardze Rada Miejska w Iwoniczu Zdroju przytacza, że uchylenie własnej uchwały z dnia 28.10.1999 roku implikuje przywrócenie mocy prawnej uchwale z dnia 10 grudnia 1998 roku. Nr III/28/98 w sprawie określenia stawek podatku od środków transportowych. Celem takiego zabiegu jak to podaje w/w Rada było uporządkowanie stanu prawego w przedmiocie podatku od środków transportowych w Gminie Iwonicz Zdrój. Paragraf 2 uchwały Rady Miejskiej w Iwoniczu Zdroju z dnia 10.12.1998 roku mutatis mutandis ma taką samą treść jak § 2 uchwały z dnia 28.10.1999 roku, który był przedmiotem rozstrzygnięcia nadzorczego z dnia 8.12.1999 roku, Nr LIX/6460/99 i w konsekwencji taki zabieg prowadzi de facto do obejścia tego rozstrzygnięcia, bo powoduje odrodzenie się przepisu zanegowanego przez organ nadzorczy. Art. 2 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2.04.1997r. (Dz. U. Nr 78, poz. 483) statuuje klauzulę, iż Rzeczpospolita Polska jest demokratycznym państwem prawnym. Z klauzuli tej wynika zasada zaufania obywateli do państwa i stanowionego przez nie prawa, przeto przepisy prawne zwłaszcza gdy chodzi o sferę obowiązków powinny być redagowane w sposób jasny i precyzyjny (zob. Leszek Garlicki - Orzecznictwo Trybunału Konstytucyjnego w 1998r. -Przegląd Sądowy Nr 6/1999r., str. 122-124). Zasada ta za pośrednictwem art. 16 ust 2 Konstytucji RP tyczy się również organu gminy, stanowiącego prawo gminne. Nie negując ogólnie rzecz biorąc prawa rady gminy do uchylenia własnej uchwały, trzeba jednakże podkreślić, iż w tym przypadku przez uchylenie w dniu 30.12.1999 roku uchwały z dnia 28.10.1999 roku w sprawie określenia stawek podatku od środków transportowych, doprowadzono do dezorientacji podatników tego podatku, bo nie wiadomo konkretnie jaki akt gminy obowiązuje od 1.01.2000 roku. Otóż w § 6 uchwały z dnia 28.10.1999r. explicite skonstatowano, iż uchwala podlega ogłoszeniu przez rozplakatowanie obwieszczeń w miejscach publicznych i wchodzi w życie z dniem 1.01.2000r. i równocześnie traci moc poprzednia uchwała z dnia 10.12.1998 roku. Natomiast uchwala z dnia 30.12.1999 roku uchylająca uchwałę z dnia 28.10.1999 roku nie zawiera postanowienia, iż będzie ogłoszona przez rozplakatowanie w miejscach publicznych, zatem narusza art. 42 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. Nie podaje też, iż od dnia 1 stycznia 2000 roku będzie obowiązywać uchwała z dnia 10.12.1998 roku. Rozplakatowanie uchwały z dnia 28.10.1999r. i brak takiego ogłoszenia uchwały z dnia 30.12.1999 roku, zdecydowanie przemawia za konkluzją, iż podatnicy podatku od środków transportowych nie wiedzieli, iż uchwała z dnia 28.10.1999 roku nie obowiązuje (od 1.01.2000r.). Nie mogli też wiedzieć, iż od tego dnia obowiązuje uchylona wcześniej uchwała z dnia 10.12.1998 roku. Przedstawiony stan sprawy dobitnie wskazuje, iż uchwała Rady Miejskiej w Iwoniczu Zdroju z dnia 30.12.1999 roku nie porządkuje stanu prawnego w zakresie podatku od środków transportowych, przeciwnie dezorientuje podatników, a jej celem było utrzymanie w mocy zwolnień od tego podatku określonych podmiotów i tym samym obejście prawomocnego rozstrzygnięcia nadzorczego z dnia 8.12.1999 roku.
Z przedstawionych względów i na podstawie art. 27 ust. 1 ustawy z dnia 11 maja 1995 roku o Naczelnym Sądzie Administracyjnym (Dz. U. Nr 74, poz. 368 ze zm.) należało skargę oddalić.
|
|
 |
 |
 |
|
|
Webmaster