 |
 |
 |
| |
Aktualnie online
Aktualnie jest 1160 gości i 0 użytkowników online
Jesteś anonimowym użytkownikiem. Możesz się zarejestrować klikając tutaj
Wizyt w serwisie: 162703954 |
|
 |
 |
 |
|  |
|
|
|
| |
Wyrok NSA Ośrodek Zamiejscowy we Wrocławiu z dnia 1 kwietnia 2003 r. (Sygn. akt I SA/Wr 3872/02)
Wysłany dnia 04 Paź, 2004 - 21:36 przez Lidka   |
|
 |
|
 |
| |
Naczelny Sąd Administracyjny Ośrodek Zamiejscowy we Wrocławiu
po rozpoznaniu w dniu 1 kwietnia 2003 r, na rozprawie sprawy ze skargi Gminy Kędzierzyn-Koźle na uchwalę Regionalnej Izby Obrachunkowej w Opolu. z dnia 4 października 2002 r. Nr 14/119/2002 w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały Rady Miejskiej w Kędzierzynie-Koźlu z dnia 29 sierpnia 2002 r. Nr LVI/715/2002 - uchyla zaskarżoną uchwałę.
Naczelny Sąd Administracyjny Ośrodek Zamiejscowy we Wrocławiu
po rozpoznaniu w dniu 1 kwietnia 2003 r, na rozprawie sprawy ze skargi Gminy Kędzierzyn-Koźle na uchwalę Regionalnej Izby Obrachunkowej w Opolu. z dnia 4 października 2002 r. Nr 14/119/2002 w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały Rady Miejskiej w Kędzierzynie-Koźlu z dnia 29 sierpnia 2002 r. Nr LVI/715/2002 - uchyla zaskarżoną uchwałę.
UZASADNIENIE
Przedmiot skargi wniesionej do Naczelnego Sądu Administracyjnego stanowi uchwała Regionalnej Izby Obrachunkowej w Opolu z dnia 4 października 2002 r. Nr 14/119/2002 wydana na podstawie art. 18 ust. i pkt 1 w zw. z art. 11 ust. 1 pkt 4 ustawy z dnia 7 października 1992 r, o regionalnych izbach obrachunkowych (tekst jedn. Dz. U. z 2001 r. Nr 55 poz. 577 z późn. zm.) oraz art. 91 ust. i ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jedn. Dz. U. z 2001 r. Nr 142 poz. 1591 z 2002 r. z późn. zm.) orzekająca nieważność uchwały nr LVI/715/2002 Rady Miejskiej w Kędzierzynie-Koźlu z dnia 29 sierpnia 2002 r. w sprawie udzielenia pomocy finansowej Gminie Ceski Krumlov z powodu naruszenia art. 7 ust. 1 pkt. 20 ustawy o samorządzie gminnym w zw. z art. 111 ust. 2 pkt 1 ustawy o finansach publicznych 2 dnia 26 listopada 1998 r. (Dz. U. Nr 155 poz. 1014).
Oceny zgodności z prawem wydatku przeznaczonego na pomoc dla jednostki samorządu terytorialnego innego państwa Kolegium izby rozpatrzyło przez pryzmat przywołanej przez Radę Miejską w Kędzierzynie-Koźlu podstawy prawnej przedmiotowej uchwały tj. regulacji art. 7 ust. 1 pkt 20 oraz art. 18 ust. 2 pkt 12 a ustawy o samorządzie gminnym.
Zdaniem organ nadzorczego wobec stwierdzonego braku współpracy pomiędzy gminami Kędzierzyn-Koźle i Ceski Krumlov (nie zawarto porozumienia, nie stwierdzono wystąpienia czynności konkludentnych wskazujących na jego zawarcie) treść przedmiotowej uchwały około budżetowej "w sprawie udzielenia pomocy finansowej", w istocie dotycząca zasad i zakresu przyznawania dotacji, jest rozbieżna z przytoczoną podstawą prawna, która nie może legitymować działań Rady Miejskiej w Kędzierzynie-Koźlu.
Akcentując wyrażone w treści art. 172 ust. 2 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej prawo przystąpienia przez jednostkę samorządu terytorialnego do międzynarodowych zrzeszeń społeczności lokalnych i regionalnych oraz współpracy ze społecznościami lokalnymi i regionalnymi innych państw wskazać jednak należy zdaniem Regionalnej Izby Obrachunkowej na warunki określone ustawą o zasadach, przystępowania jednostek samorządu terytorialnego do międzynarodowych zrzeszeń społeczności lokalnych i regionalnych, których w rozpatrywanej sprawie nie dotrzymano.
O tym, że art. 7 ust. 1 pkt 20 ustawy o samorządzie gminnym nie stanowi wbrew sugestiom Gminy odmiennego (autonomicznego) od przytoczonych źródeł prawa zakresu stanowienia świadczą między innymi jak wywodzi organ nadzoru ustalone na podstawie Biuletynu Komisji Sejmowych nr 34-26/III z posiedzenia Komisji Samorządu Terytorialnego i Polityki Regionalnej z dnia 15 listopada 2000 r. przesłanki inicjujące proces legislacyjny związany z nowelizacją art. 7 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym w części dotyczącej wprowadzenia pkt 20, w tym zawarte w treści protokołu stwierdzenia prof. Teresy Rabskiej o spójności wnioskowanego zapisu z zapisem Konstytucji jak i ustawy o zasadach przystępowania jednostek samorządu terytorialnego (do międzynarodowych zrzeszeń społeczności lokalnych i regionalnych), w tym art. 84 a ustawy o samorządzie gminnym wprowadzonym cyt. ustawą).
Uchwałę Regionalnej Izby Obrachunkowej Gmina Kędzierzyn-Koźle zaskarżyła do Naczelnego Sadu Administracyjnego wnosząc o jej uchylenie. Zarzuciła iż jej zdaniem do podjęcia uchwały którą organ nadzorczy uznał za nieważną upoważniły Gminę przepisy art. 7 ust. 1 pkt 20 oraz 18 ust. 2 pkt. 12a ustawy o samorządzie gminny oraz art. 111 ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 26 listopada 1998 r, o finansach publicznych. Zdaniem strony skarżącej skoro współpraca ze społecznościami lokalnymi i regionalnymi innych państw zaliczana jest do zadań własnych gminy, to w ramach takiej współpracy gminy umocowane są w świetle powołanej wyżej podstawy prawnej, do wzajemnej pomocy, w tym również pomocy finansowej na rzecz gmin innych państw. Kierując się udzieleniem gminie Ceski Krumlov pomocy finansowej w związku z powodzią która dotknęła tą gminę, strona skarżąca miała na uwadze pomoc finansową jaką otrzymała od innych gmin kiedy sama mała kłopoty w związku z klęską powodziową która ją dotknęła a nadto fakt, iż na obszarze gminy Ceski Krumlov znajdują się zabytki, które w czasie powodzi uległy zniszczeniu.
Zdaniem strony skarżącej brak uprzedniego porozumienia zawartego pomiędzy gminą Kędzierzyn-Koźle a Ceski Krumlov w przedmiocie nawiązania współpracy określonej w art. 7 ust. 2 pkt 20 ustawy o samorządzie gminnym nie jest niezbędne dla udzielenia przedmiotowej pomocy finansowej.
Regionalna Izba Obrachunkowa w odpowiedzi na skargę wniosła o jej oddalenie z przyczyn podanych w uzasadnieniu stanowiącej przedmiot skargi uchwale.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył co następuje:
Skarga jest zasadna.
Przedmiotem zakwestionowanej w trybie nadzoru uchwały Rady Miejskiej w Kędzierzynie-Koźlu jest udzielenie pomocy finansowej Gminie Ceski Krumlov. Decydujące znaczenie w sprawie ma odpowiedź na pytanie czy uchwała ta znajduje oparcie w stanie prawnym obowiązującym w dacie jej podjęcia.
Zgodnie z art. 7 ust. 1 pkt 20 ustawy o samorządzie gminnym (Dz. U. z 1996 r. Nr 13 z późn, zm. a w szczególności ze zmianą powyższej ustawy z dniem 30 maja 2001 r, przez art. 1 pkt 8 lit. f ustawy z dnia 11 kwietnia 2001 -Dz. U. Nr 45 z 2001 poz. 497) zaspokajanie zbiorowych potrzeb wspólnoty należy do zadań własnych gminy. W szczególności zadania własne obejmują sprawy współpracy ze społecznościami lokalnymi i terytorialnymi innych państw. Dalej art. 18 ust. 2 pkt 12a stanowi, iż do wyłącznej właściwości rady gminy należy podejmowanie uchwał w sprawach współpracy ze społecznościami lokalnymi i regionalnymi innych państw. Z powyższej zatem regulacji wynika w sposób jednoznaczny uprawnienie rady gminy do podejmowania uchwał w sprawach współpracy ze społecznościami lokalnymi i terytorialnymi innych państw.
Zdaniem składu orzekającego w niniejszej sprawie podjęcie przez Radę Miejską w Kędzierzynie-Kozlu uchwały w sprawie udzielenia pomocy finansowej gminie Ceski Krumlov w Republice Czech jest niczym innym jak właśnie przejawem współpracy ze społecznościami lokalnymi i regionalnymi innych państw.
Poza sporem w sprawie jest iż gmina na rzecz której podjęto uchwałę o udzieleniu jej pomocy finansowej dotknięta była skutkami powodzi. Jak wynika z akt sprawy udzielona pomoc finansowa miała zostać przekazana na usuwanie skutków powodzi. Udzielenie pomocy finansowej w takich okolicznościach jest zdaniem Sądu przejawem podjęcia współpracy z gminą czeską. Niezrozumiałym jest twierdzenie Regionalnej Izby Obrachunkowej w Opolu jakoby w sprawie brak było stwierdzenia współpracy pomiędzy gminą Kędzierzyn-Koźle a gminą na rzecz której podjęto uchwałę o udzieleniu pomocy finansowej. Ustawa bowiem nie ogranicza podejmowania uchwał jedynie na rzecz gmin z którymi współpraca już trwa. Oczywistym jest, iż aby mówić o współpracy między gminą samorządu terytorialnego naszego kraju ze społecznościami lokalnymi i regionalnymi innych państw któraś z tych gmin musi zainicjować tę współpracę. W przedmiotowej sprawie inicjatorem była gmina Kędzierzyn-Koźle. Ustawodawca dla tak pociętej "współpracy" w rozumieniu art. 7 ust. 2 pkt 20 oraz art. 18 ust. 2 pkt i2a ustawy u samorządzie gminnym nie przewidział jakiejś szczególnej formy. Art. 18 ust. 2 pkt 12a ustawy o której mowa wyżej stanowi, iż do wyłącznej właściwości rady gminy należą poza podejmowaniem uchwał w sprawach współpracy ze społecznościami lokalnymi i regionalnymi innych państw także przystępowanie do międzynarodowych zrzeszeń społeczności lokalnych i regionalnych. Przystępowanie jednostek samorządu terytorialnego do międzynarodowych zrzeszeń społeczności lokalnych i regionalnych, jedynie zostało obwarowane zasadami, o których, mowa w ustawie z dnia 15 września 2000 r. o zasadach przystępowania jednostek samorządu terytorialnego do międzynarodowych zrzeszeń społeczności lokalnych i regionalnych (Dz. U. z dnia 28 października 2000 r. Nr 91 poz. 1009).
Skoro zatem uchwała Rady Miejskiej w Kędzierzynie-Koźlu przyznająca pomoc finansową dla Gminy Czeskiej została podjęta zgodnie z ustawą o samorządzie gminnym tym samym należało skargę uwzględnić i uchylić zaskarżoną uchwałę Regionalnej Izby Obrachunkowej wydaną w trybie nadzoru zgodnie z art. 24 ust. 2 ustawy z dnia 11 maja 1995 r., o Naczelnym Sądzie Administracyjnym (Dz. U. Nr 74 poz. 368 z późn, zm.).
|
|
 |
 |
 |
|
|
Webmaster