Wyrok NSA Ośrodek Zamiejscowy w Rzeszowie z dnia 20 maja 1998 r. (Sygn. akt SA/Rz 355/98) Data Tuesday, 19 November - 10:49:24 Temat: Orzecznictwo Naczelny Sąd Administracyjny Ośrodek Zamiejscowy w Rzeszowie po rozpoznaniu w dniu 20 maja 1998 r. sprawy ze skargi Rady Miasta Jarosławia na uchwałę Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rzeszowie z dnia 27 stycznia 1998 r. Nr IV/323/98 w przedmiocie stwierdzenia niezgodności z prawem części uchwały Rady Miasta Jarosławia Nr 526/XL/97 z dnia 29 grudnia 1997r. w sprawie wprowadzenia zmian w budżecie miasta na 1997r. - oddala skargę. Wyrok NSA Ośrodek Zamiejscowy w Rzeszowie z dnia 20 maja 1998 r. Naczelny Sąd Administracyjny Ośrodek Zamiejscowy w Rzeszowie po rozpoznaniu w dniu 20 maja 1998 r. sprawy ze skargi Rady Miasta Jarosławia na uchwałę Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rzeszowie z dnia 27 stycznia 1998 r. Nr IV/323/98 w przedmiocie stwierdzenia niezgodności z prawem części uchwały Rady Miasta Jarosławia Nr 526/XL/97 z dnia 29 grudnia 1997r. w sprawie wprowadzenia zmian w budżecie miasta na 1997r. - oddala skargę UZASADNIENIE Rada Miasta Jarosławia w uchwale Nr 526/XL/97 z dnia 29 grudnia 1997 roku w sprawie wprowadzenia zmian w budżecie miasta na 1997r. zamieściła m.innymi następujące postanowienia: - w dziale 79 Oświata i wychowanie, w rozdziale 7911 Szkoły podstawowe, w § 73 zwiększyła dotacje na finansowanie inwestycji innych jednostek organizacyjnych i przeznaczyła kwotę 100.000zł na dofinansowanie budowy sali gimnastycznej przy Szkole Podstawowej SS Niepokalanek w Jarosławiu, - w dziale 89 Różna działalność, w rozdziale 8995 - Pozostała działalność, w § 48 przeznaczyła kwotę 10.000zł na dofinansowanie działalności "Gazety Jarosławskiej". Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rzeszowie w uchwale Nr IV-323/98 z dnia 27 stycznia 1998 roku stwierdziło, że przeznaczenie kwoty 10.000zł na dofinansowanie działalności "Gazety Jarosławskiej" narusza art. 6 ust. 1 i art. 7 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie terytorialnym (jednolity tekst Dz. U. z 1996r. Nr 13, poz. 74 ze zm.), bo dofinansowuje działalność podmiotu, który nie realizuje zadań publicznych ciążących na gminie. Natomiast wydatek w kwocie 100.000zł na dofinansowanie budowy sali gimnastycznej przy Szkole Podstawowej SS Niepokalanek w Jarosławiu powinien być zaklasyfikowany do § 48 "Pozostałe dotacje", a nie do § 73 "Dotacje na finansowanie inwestycji innych jednostek organizacyjnych" i z tej przyczyny doszło do naruszenia przepisów rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 18 kwietnia 1991 roku w sprawie klasyfikacji dochodów i wydatków budżetowych oraz innych przychodów i rozchodów (DZ. U. Nr 39, poz. 169 ze zm.). W uzasadnieniu tej uchwały Kolegium przytoczyło, że z umowy zawartej w dniu 29 grudnia 1997 roku pomiędzy Zarządem Miasta Jarosławia, a Redakcją "Gazety Jarosławskiej" wynika, że dofinansowanie dotyczy bieżącej działalności tej Gazety. Z umowy tej nie wynika, aby "Gazeta Jarosławska i Okoliczna" zobowiązała się do wykonywania jakichkolwiek zadań publicznych o znaczeniu lokalnym, związanych z zaspokajaniem zbiorowych potrzeb wspólnoty. Na podstawie art. 9 ust. 1 ustawy o samorządzie terytorialnym, gmina może w celu wykonywania swoich zadań zawierać umowy z innymi podmiotami. Z uwagi jednak na brak powiązania wydatku na dofinansowanie "Gazety Jarosławskiej" z wykonywaniem zadań gminy, takie dofinansowanie zostało podjęte z naruszeniem prawa. Budżety gmin zgodnie z art. 8 ustawy z dnia 5 stycznia 1991 roku - Prawo budżetowe (jednolity tekst DZ. U. z 1993r, Nr 72, poz. 344 ze zm.) uchwala się na rok kalendarzowy, brak jest zatem podstaw prawnych do wszczęcia przez organ nadzoru postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności uchwały w/w części w trybie art. 12 ust. 1 ustawy z dnia 7 października 1992 roku o regionalnych izbach obrachunkowych (DZ. U. Nr 85, poz. 428 ze zm.). Szkoła Podstawowa SS Niepokalanek w Jarosławiu nie stanowi jednostki organizacyjnej gminy, zatem wydatki na dofinansowanie takich jednostek powinny być zaklasyfikowane do § 48. Wskazane uchybienie stanowi nieistotne naruszenie prawa. Rada Miasta Jarosławia w dniu 27 lutego 1998 roku powzięła uchwałę Nr 547/XLII/98 w sprawie wniesienia skargi na rozstrzygnięcie nadzorcze Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rzeszowie. W skardze wniesionej do Naczelnego Sądu Administracyjnego Rada Miasta Jarosławia podniosła, iż podstawowym obowiązkiem samorządu jest zaspakajanie zbiorowych potrzeb społeczności lokalnej. Działania te są kierowane na zewnątrz do różnych podmiotów. Katalog obowiązków gminy w tym zakresie zawiera art. 7 ust. 1 ustawy o samorządzie terytorialnym. Ponadto art. 9 ust. 1 tejże ustawy daje uprawnienia gminie, aby w celu wykonywania zadań własnych mogła zawierać umowy z innymi podmiotami. Przeznaczając dotacje na dofinansowanie gazety lokalnej, Rada Miasta działała w granicach prawa. "Gazeta Jarosławska" jest na terenie miasta jedynym cyklicznym wydawnictwem prasowym, które porusza aktualne problemy lokalnej społeczności, a także informuje o działaniach i przedsięwzięciach władz miejskich. Wydawnictwo to wykonuje zadania gminy głównie w zakresie oświaty i wychowania oraz kultury przez: - informowanie mieszkańców o działaniach gminy oraz jej organów i jednostek organizacyjnych, - propaguje przedsięwzięcia w zakresie utrzymania porządku i czystości w mieście oraz ochrony środowiska, - informuje i zachęca do udziału w imprezach kulturalnych i sportowych organizowanych przez gminę jak i inne jednostki. Z przytoczonych argumentów wynika, że taka gazeta (tygodnik) jest bardzo potrzebna na rynku lokalnym, choćby z tego względu, że w zastępstwie władz gminnych informuje społeczeństwo o ich pracach i zamierzeniach. Jest to wydawnictwo niskonakładowe i z trudem pokonuje problemy finansowe. Dotacja udzielona na koniec roku 1997 miała na celu pokrycie poniesionych strat. W redagowaniu tej gazety biorą udział pracownicy Wydziału Kultury Urzędu Miasta oraz młodzież z jarosławskich szkół średnich. Praca w redakcji tej gazety ma charakter społeczny. Co się tyczy dofinansowania budowy sali gimnastycznej przy Szkole Podstawowej SS Niepokalanek z § 73 "Dotacje na finansowanie innych jednostek organizacyjnych", to Rada Miasta Jarosławia wyraźnie podkreśliła, iż jest to dofinansowanie inwestycji. Wprawdzie niepubliczna placówka oświatowa nie jest jednostką organizacyjną gminy, lecz w jej zastępstwie wykonuje zadania ustawowe i dlatego nie można zgodzić się z interpretacją Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rzeszowie, iż ten wydatek powinien być zaklasyfikowany do § 48. Regionalna Izba Obrachunkowa w Rzeszowie wniosła o oddalenie skargi i w replice na zarzuty podniesione w skardze przytoczyła, że z wystąpienia Zespołu Redakcyjnego Gazety Jarosławskiej z dnia 1 grudnia 1997 roku wsparcie finansowe wynika, że chodziło Zespołowi o środki na wyposażenie techniczne szczególnie reporterów, fachowe prowadzenie księgowości, wynajem lokali, opracowania graficzne gazety, a więc wydatki administracyjne wydawcy. W protokole z obrad sesji Rady Miasta Jarosławia zanotowano wypowiedź Burmistrza składającego wniosek Zarządu o przeznaczenie kwoty 10.000 złotych dla Redakcji "Gazety Jarosławskiej" z której wynika, iż chodzi o dofinansowanie działalności gazety. Wskazane dowody nie potwierdzają podnoszonego przez radę Miasta w skardze faktu wykonywania zadań gminy w zakresie oświaty, wychowania i kultury. Wydatek na ten cel nie służy zaspokajaniu zbiorowych potrzeb wspólnoty, a jedynie wspiera spółkę wydawniczą. Jest też faktem powszechnie znanym, iż Gazeta Jarosławska nie jest na rynku prasowym Jarosławia jedyną gazetą poruszającą problemy lokalne. Udzielanie dotacji jest szczególną formą finansowania określonych zadań z budżetu i może nastąpić jedynie wówczas, gdy zezwala na to przepis ustawy o samorządzie terytorialnym lub inny przepis rangi ustawowej. Zgodnie z rozporządzeniem Ministra Finansów z dnia 18 kwietnia 1991 roku w sprawie klasyfikacji dochodów i wydatków budżetowych oraz innych przychodów i rozchodów (DZ. U. Nr 39, poz. 169 ze zm.), wydatki na finansowanie inwestycji własnych jednostek organizacyjnych gminy są klasyfikowane w § 72 - Wydatki na finansowanie inwestycji jednostek budżetowych i § 73 - Dotacje na finansowanie inwestycji innych jednostek organizacyjnych. Szkoła SS Niepokalanek nie jest jednostką organizacyjną gminy, stąd właściwym do zaklasyfikowania wydatku na dofinansowanie inwestycji tej Szkoły jest § 48 obejmujący dotacje nie objęte innymi paragrafami. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga nie jest zasadna. Zgodnie z art. 21 ustawy z dnia 11 maja 1995 roku o Naczelnym Sądzie Administracyjnym (DZ. U. Nr 74, poz. 368 ze zm.), nazwanej dalej skrótem ustawą o NSA, Sąd ten kontroluje zaskarżoną decyzję lub uchwałę organu nadzoru tylko pod względem zgodności z prawem materialnym i procesowym. Sąd w przedmiotowej sprawie nie dopatrzył się niezgodności zaskarżonej uchwały z prawem. Przedstawione przez Regionalną Izbę Obrachunkową argumenty zasługują na aprobatę i z tej racji wystarczy je tylko powtórzyć. Z art. 7 ust. 1 i 9 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie terytorialnym (jednolity tekst DZ. U. z 1996, Nr 13, poz. 74 ze zm.) wynika, że do zadań własnych gminy należy zaspokajanie zbiorowych potrzeb wspólnoty i gmina w celu realizacji tych zadań może zawierać umowy z innymi podmiotami. Z pisma Redaktora Naczelnego Gazety Jarosławskiej z dnia 1.12.1997 roku skierowanego do Burmistrza Miasta Jarosławia w sprawie wsparcia finansowego tej Gazety wynika, iż ubiegającemu się o pomoc finansową chodziło o pokrycie wydatków związanych z fachowym prowadzeniem księgowości, wynajmu lokalu, opracowania graficznego gazety. Natomiast w umowie z dnia 29 grudnia 1997 roku zawartej między Zarządem Miasta Jarosławia, a Redakcją Gazety Jarosławskiej i Okolicznej przytoczono, że kwota 10.000zł będzie przeznaczona na pokrycie bieżącej działalności tej gazety. W umowie tej nie ma żadnego zobowiązania Gazety do realizacji zadań własnych gminy, jest to de facto umowa zbliżona do darowizny bo zawiera jedynie obowiązek Gminy do świadczenia na rzecz Gazety kwoty 10.000zł bez żadnego świadczenia wzajemnego. W takim stanie rzeczy nie jest to umowa w rozumieniu art. 9 ust. 1 ustawy samorządowej. Argumentacja zawarta w skardze, iż w rzeczywistości Gazeta realizuje zadania gminy jest oderwana od dokumentów źródłowych i tym samym nie zasługuje na uwzględnienia. Należy też podzielić stanowisko Regionalnej Izby Obrachunkowej, iż paragraf 73 załącznika do Rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 18 kwietnia 1991 roku w sprawie klasyfikacji dochodów i wydatków budżetowych oraz innych przychodów i rozchodów (DZ. U. Nr 39, poz. 169) dotyczy dotacji na finansowanie inwestycji jednostek organizacyjnych podporządkowanych gminie. Niesporny jest fakt, że Szkoła Podstawowa SS Niepokalanek w Jarosławiu nie jest jednostką podporządkowaną Gminie Miasta Jarosław i z tej racji wydatek z budżetu w kwocie 100.000zł na dofinansowanie budowy sali gimnastycznej powinien być sklasyfikowany w paragrafie 48. Okoliczność, iż w/w jednostka realizuje zadania gminy w zakresie oświaty nie może wpływać na zmianę paragrafów budżetu gminy. Z przedstawionych względów należało skargę oddalić na podstawie art. 27 ust. 1 ustawy o NSA. Ten artykuł pochodzi od: Regionalne Izby Obrachunkowe https://archiwum.rio.gov.pl/ Adres WWW tego artykułu to: https://archiwum.rio.gov.pl/modules.php?op=modload&name=News&file=article&sid=158