Dotyczu uzp i finansów publicznych

Daniello · Dołączył: 16 Paź 2002 Posty: 8

Proszę o odpowiedź!

Czy jednostka organizacyjna powiatu jaką jest Powiatowy Zarząd Dróg, powołana uchwałą Rady Powiatu, jako jednostka budżetowa może prowadzić działalność gospodarczą?

BeataK · Dołączył: 07 Lis 2002 Posty: 11

Moim zdaniem, udzielenie odpowiedzi na postawione pytanie wymaga przeanalizowania przepisów dwóch ustaw:
1) ustawy o samorządzie powiatowym (usp),
2) ustawy o gospodarce komunalnej (ugk).

Co do zasady powiat może prowadzić działalność gospodarczą, o czym stanowi art. 6 ust. 2 ustawy o samorządzie powiatowym, przy czym dzia łalność ta nie może wykraczać poza zadania o charakterze użyteczności publicznej (jednym słowem nie może być to komercyjna działalność gospodarcza - odmiennie niż w gminie i województwie samorządowym - patrz art. 10 ustawy o gospodarce komunalnej)

Ustawa o gospodarce komunalnej regulująca m.in. wykonywanie przez powiat zadań o charakterze użyteczności publicznej wskazuje że gospodarka komunalna może być prowadzona w formach zakładu budzetowego lub spółek prawa handlowego (art. 2 ugk). Przykładowe wyliczenie form w jakich może być prowadzona ta gospodarka nie wyklucza jednostek budżetowych.

Należy przy tym zastanowić się czy jednostka budżetowa rozliczająca się z budżetem brutto jest odpowiednią formą dla prowadzenia dzialalności gospodarczej.

Konkludując:
skoro obowiązujące przepisy dopuszczają prowadzenie działalności gospodarczej przez powiat (chociaż w ograniczonym zakresie)
i dopuszczają prowadzenie takiej działąlności w formie jednostki budżetowej
to należy stwierdzić, że Powiatowy Zarząd Dróg może prowadzić ograniczoną do sfery użyteczności publicznej działalność gospodarczą.

Nie mniej jednak należy zwrócić uwagę, że zakres tej działalności np. świadczenie usług na rzecz innych podmiotów musi być okreśłony statutem tej jednostki.

Daniello · Dołączył: 16 Paź 2002 Posty: 8

Dziękuję za odpowiedź, lecz muszę stwierdzić, iż jednoznacznej odpowiedzi nie uzyskałem.
Może jej nie ma?

Jednocześnie troszkę rozszerzę wcześniejsze pytanie - i może uzyskam odpowiedź.
Chodzi mi mianowicie o wynajm samochodu osobowego dla jednodtek samorzadowych (np. stawostwo) i niesamorzadowych, oraz świadczenie usług remontu dróg dla innych jednostek samorządu terytorialnego tj.: gminy, powiaty.

BeataK · Dołączył: 07 Lis 2002 Posty: 11

Tak naprawdę, w takich sprawach, prawie nigdy nie ma jednoznacznej odpowiedzi. Wszystko zależy od złożoności sytuacji, zadań, celu itp. Problem - tak naprawdę - sprowadza się do tego, że wszyscy w praktyce mamy kłopoty z oceną co jest, a co nie jest działalnością gospodarczą, a jeżeli już nią jest to czy mieści się ona w pojęciu użyteczności publicznej, czy też nie.

Jedno jest pewne, że zasadnicza odmienność między gospodarką komunalną (obejmującą również użyteczność publiczną) a działalnością gospodarczą w rozumieniu ustawy Prawo o działalności gospodarczej polega głownie na tym, że gospodarka komunalna nie ma celu zarobkowego, a jej obligatoryjnym celem jest wykonywanie zadań własnych jednostki samorządu, w tym zaspokajanie zbiorowych potrzeb wspólnoty.
Opieranie się wyłącznie na kryterium celu zarobkowego, przy ocenie działalności, może być jednak mylące i moim zdaniem dalece niewystarczające.
Działalność gospodarcza w rozumieniu ustawy Prawo o działalności gospodarczej, to działalność usługowa, handlowa, budowlana i wytwórcza - wykonywana w sposób ciągły i zorganizowany. I właśnie sposób prowadzenia działalności ma dla mnie podstawowe znaczenie przy ocenie czy prowadzimy działalność gospodarczą czy nie.

Skoro tak to przejdźmy do konkretów, które potrafią tak fantastycznie skomplikować rzeczy z pozoru proste i nie budzące wątpliwości . Ponadto pobudzają do głębszej analizy - jakby się zdawało - spraw oczywistych.

Jeżeli chodzi o wynajem samochodu na rzecz innych podmiotów, to należy zastanowić się czy świadczenie tych usług następuje w sposób ciągły i zorganizowany ( a więc jest działalnością gospodarczą ), czy wynajem następuje sporadycznie w zależności od potrzeb.
Kolejne pytanie to kiedy działalność taka mieścić się będzie w szeroko pojętych zadaniach Powiatu, gdyż z punktu widzenia sektora finansów publicznych, każde działanie musi znaleźć swą podstawę prawną .
W tym przypadku, moim zdaniem, ważna jest skala prowadzonej w tym zakresie działalności i jej cel.
Problemu nie ma, gdy wynajem następuje na rzecz jednostek organizacyjnych powiatu, mieści się on bowiem - moim zdaniem - w pojęciu działalności komunalnej i użyteczności publicznej i nie ma znaczenia czy jest to wynajem sporadyczny czy prowadzony w sposób zorganizowany i ciągły. Służy bowiem umożliwieniu realizacji zadań innych jednostek organizacyjnych powiatu. Możliwość świadczenia takich usług powinien określać statut jednostki.
Inaczej przedstawia się problem prowadzenia działalności gospodarczej na rzecz podmiotów komercyjnych w sposób ciągły i zorganizowany oczywiście. Co do zasady działalność taka nie może być prowadzona, gdyż wykracza poza zakres pojęcia gospodarki komunalnej (realizacja zadań własnych) i użyteczności publicznej ( rozumianej jako bieżące i nieprzerwane zaspokajanie zbiorowych potrzeb ludności w drodze świadczenia usług powszechnie dostępnych) . Natomiast incydentalne wynajęcie samochodu podmiotowi spoza sektora finansów publicznych moim zdaniem nie jest prowadzeniem działalności gospodarczej.

Co do możliwości świadczenia usług remontowych na rzecz innych jednostek samorządu terytorialnego, jestem zdania, że przepisy wykluczają taką możliwość. Powiat realizuje swoje zadania, w tym prowadzi działalność gospodarczą, za pośrednictwem jednostek organizacyjnych, których zakres działania musi zamykać się w granicach zadań własnych Powiatu. W przypadku zarządów dróg ustawa o drogach wyraźnie wskazuje cel ich tworzenia. Stanowisko takie znajduje swoje oparcie w przepisach ustrojowych i innych ustaw (art.2 ust.1, art. 4 ust.1 i art. 6 ust.1 ustawy o samorządzie powiatowym oraz art. 2a ust. 2 i 19 oraz inne ustawy o drogach). Podkreśla się, że w prawie publicznym nie jest dozwolone to co nie jest zakazane, ale dozwolone jest to na co wyraźnie pozwalają przepisy. Nie spotkałam się z określonym przepisami prawem do świadczenia usług na rzecz innych jednostek.Pomijam już ciągle roztrząsane przy okazji działalności gospodarczej j.s.t. kwestie związane z praktykami monopolistycznymi.
Konkludując jednostki organizacyjne tworzone są by realizować zadania własne jednostki samorządu. Także działalność gospodarcza ma się zamykać w sferze realizacji zadań własnych. Przesądza o tym, moim zdaniem, art. 1 ustawy o gospodarce komunalnej.

Spotkałam się jednak w literaturze przedmiotu ze stwierdzeniem, że świadczenie usług na rzecz innych jednostek samorządu można uznać jako formę współdziałania między tymi jednostkami, ale teza była postawiona bardzo ostrożnie i chyba słusznie. Formy współdziałania między jednostkami samorządu określają przepisy ustaw ustrojowych.
Z drugiej strony każdą tezę da się uzasadnić i odmienny od mojego pogląd pewnie też zwłaszcza, że nie spotkałam się jeszcze by ktoś zakwestionował fakt świadczenia takich usług.


	Web site derived from PostNuke , which is Free Software released under the GNU/GPL license Warunki użytkowania \| Polityka Prywatności \| Webmaster Copyright 2002- RIO Łódź