Udzielanie przez urzędy gmin z terenu woj. podlaskiego zamówień publicznych Data Friday, 30 April - 16:50:25 Temat: Wyniki kontroli NIK W kwietniu 2004r. na stronach internetowych NIK w dziale "Wyniki kontroli" została opublikowana "Informacja o wynikach kontroli udzielania przez urzędy gmin z terenu województwa podlaskiego zamówień publicznych w latach 2002-2003 (I półrocze) (Nr ewid. 18/2004) W naszym serwisie prezentujemy skrót prasowy tej informacji natomiast pełny jej tekst można pobrać ze stron NIK. Od sierpnia 2003 roku do końca stycznia 2004 roku Najwyższa Izba Kontroli Delegatura w Białymstoku skontrolowała w 15 urzędach gmin z terenu województwa podlaskiego udzielanie zamówień publicznych w 2002 roku i w I połowie 2003 roku. Mimo nieprawidłowości w zakresie udzielania zamówień publicznych i egzekwowania kar za zrealizowanie zamówień po terminach ustalonych w umowach oraz w zakresie dokumentowania wykonanych inwestycji, NIK pozytywnie oceniła gospodarowanie przez skontrolowane gminy środkami publicznymi przeznaczonymi na wydatki majątkowe i rzeczowe przy udzielaniu zamówień publicznych. Nie stwierdzono bowiem, by nieprawidłowości te miały negatywne skutki finansowe dla budżetów większości z gmin. Oceniając udzielanie zamówień publicznych przez poszczególne gminy, Delegatura NIK nie miała zastrzeżeń jedynie do burmistrza Moniek. Pozytywnie oceniono również 3 urzędy (Urząd Gminy w Sokołach i urzędy miejskie w Grajewie i Zambrowie), w których stwierdzono uchybienia w udzielaniu zamówień publicznych oraz 9 gmin, w których wystąpiły nieprawidłowości w tym zakresie. Ze względu na skalę i rodzaj stwierdzonych nieprawidłowości negatywnie oceniono udzielanie zamówień przez wójta gminy Perlejewo i burmistrza Wasilkowa, gdyż stwierdzone nieprawidłowości dotyczyły ponad 3/4 zbadanych wydatków. Skontrolowane gminy w 2002 roku i w I połowie 2003 roku z naruszeniem ustawy o zamówieniach publicznych wydatkowały 31.831,8 tys. zł (45,4% wartości udzielonych zamówień), w tym z naruszeniem zasad, form lub trybów przewidzianych w tej ustawie 11 z 15 kontrolowanych gmin udzieliło 51 zamówień (ze 197 badanych) o wartości 4.311,5 tys. zł. Kontrola przeprowadzona w urzędach gmin w Michałowie i Zambrowie oraz w urzędach miejskich w Wasilkowie i Zabłudowie wykazała 6 przypadków udzielenia zamówień publicznych o wartości 705,5 tys. zł z pominięciem ustawy o zamówieniach publicznych, w tym burmistrz Zabłudowa zakupił w ten sposób węgiel i koks o wartości wynoszącej 454,2 tys. zł. W 3 gminach podczas prowadzenia 7 postępowań o wartości 607,6 tys. zł doszło do związków pomiędzy oferentami, polegających na przygotowywaniu przez oferentów niezbędnych dokumentów innym uczestnikom przetargów. W wyniku zmowy oferentów, 2 wykonawców uzyskało z Urzędu Miejskiego w Wasilkowie 3 zamówienia na wykonanie modernizacji ul. Kościuszki i ul. 11 Listopada oraz remontu gimnazjum o łącznej wartości 260,8 tys. zł. W tych przypadkach późniejsi wykonawcy robót sporządzili oferty i kosztorysy pozostałym oferentom, którzy nie byli zainteresowani uzyskaniem zamówienia. W 4 z tych 7 postępowań stwierdzono również istotne nieprawidłowości po stronie zamawiających, polegające na naruszeniu ustawy o zamówieniach publicznych i potwierdzeniu nieprawdy w dokumentacji przetargowej. Na przykład, komisja przetargowa powołana przez wójta gminy Perlejewo w grudniu 2002 roku, poświadczyła złożenie przez oferentów wszystkich wymaganych dokumentów, chociaż dokumenty te były uzupełniane jeszcze w lutym 2003 roku. Główne nieprawidłowości w trakcie udzielania zamówień publicznych polegały na: udzieleniu przez 3 gminy w trybie z wolnej ręki 7 zamówień na kwotę 279,9 tys. zł, mimo że faktycznie nie zaszły przesłanki do zastosowania tego trybu, nieogłoszeniu przez 7 gmin w Biuletynie Zamówień Publicznych lub na stronie internetowej 15 przetargów nieograniczonych o wartości 1.372,4 tys. zł. Mimo blisko 15-miesięcznego vacatio legis, podawaną w kontrolowanych jednostkach przyczyną nie zamieszczania ogłoszeń na stronach internetowych było głównie nie założenie takiej strony, wszczęciu przez 2 gminy 4 przetargów na wykonanie robót budowlanych o wartości 423 tys. zł, chociaż nie posiadano dokumentacji określającej przedmiot zamówienia lub kosztorysów inwestorskich. Z kolei 4 jednostki, udzielając 10 zamówień na kwotę 1.658,1 tys. zł, sporządziły nierzetelną dokumentację techniczną bądź też dokumentacja nie spełniała wymogów prawa. W rezultacie w przypadku 5 postępowań niezbędne było udzielenie tym samym wykonawcom zamówień dodatkowych o łącznej wartości 226,9 tys. zł, naruszeniu przez 6 gmin zasad uczciwej konkurencji i równego traktowania oferentów podczas prowadzenia 17 postępowań o wartości 2.521,3 tys. zł, głównie przez ustalanie w umowach i aneksach podpisanych z wykonawcami mniej korzystnych postanowień od zaproponowanych w ofertach lub od wymaganych na etapie ogłaszania postępowań. Na przykład, Urząd Gminy w Juchnowcu Kościelnym w umowach na wykonanie kanalizacji sanitarnej, deszczowej oraz wodociągu w Kleosinie o łącznej wartości 858,6 tys. zł ustalił, że wykonawcy będą usuwali awarie w ciągu 4 dni od powiadomienia, mimo że w ofercie firmy proponowały odpowiednio 1-dniowy i 1-godzinny termin usuwania usterek. Z kolei w Urzędzie Miejskim w Wasilkowie w trakcie realizacji 5 umów podwyższano wynagrodzenia wykonawców lub wydłużano termin realizacji zadania, nieegzekwowaniu lub nierzetelnym egzekwowaniu przez 4 gminy wniesienia przez wykonawców zabezpieczenia należytego wykonania 7 umów o wartości 1.910,8 tys. zł. W przypadku niewykonania lub nierzetelnego wykonania zamówienia, zaniechanie żądania wniesienia zabezpieczenia może w konsekwencji spowodować konieczność poniesienia ze środków własnych zamawiającego dodatkowych kosztów związanych z udzieleniem kolejnego zamówienia lub usunięciem usterek. Stwierdzono również, że wójt gminy Juchnowiec Kościelny i burmistrz Wasilkowa nie dochodzili od wykonawców kar za wykonanie 4 zamówień po terminach ustalonych w umowach (działania w celu wyegzekwowania kar podjęto dopiero po zakończeniu kontroli), a w urzędach w Perlejewie, Surażu i Wasilkowie nierzetelnie udokumentowano przebieg 6 inwestycji o wartości 1.456,9 tys. zł. Dopuszczono, bowiem do prowadzenia przez wykonawców dzienników budowy w sposób uniemożliwiający ustalenie faktycznego przebiegu robót i terminowości ich zakończenia. Z kolei pracownicy Urzędu Miejskiego w Wasilkowie w celu uzyskania kredytów bankowych w wysokości 587 tys. zł i premii termomodernizacyjnych z Funduszu Termomodernizacji w kwocie 146,8 tys. zł, w protokółach odbioru robót wykonanych podczas docieplenia budynków szkoły podstawowej i gimnazjum o wartości 1.029 tys. zł potwierdzili, że zadania zakończono bez usterek i w terminie wymaganym przez bank, chociaż faktycznie obie inwestycje zakończono ok. 3 tygodnie później. W ocenie NIK, oprócz niedostatecznego stopnia przeszkolenia pracowników kontrolowanych jednostek, jedną z głównych przyczyn stwierdzonych nieprawidłowości był brak kontroli i nadzoru w zakresie przestrzegania ustawy o zamówieniach publicznych. Udzielanie zamówień z pominięciem ustawy o zamówieniach publicznych, lekceważenie przepisów o ogłaszaniu przetargów nieograniczonych, wprowadzanie do umów postanowień niekorzystnych dla zamawiającego, nierzetelne sporządzanie dokumentacji określającej przedmiot zamówienia, zaniechanie żądania wnoszenia zabezpieczenia należytego wykonania umowy, a także tolerowanie przez pracowników urzędów nierzetelnego prowadzenia dzienników budowy oraz odstępowanie od dochodzenia kar za zrealizowanie zamówień publicznych po terminach ustalonych w umowach może sprzyjać powstawaniu nieformalnych związków z oferentami i stwarzać pole do występowania zjawisk korupcjogennych. Łączna kwota stwierdzonych w wyniku kontroli wydatków z naruszeniem prawa wyniosła 4.311,5 tys. zł. Stwierdzono także uszczuplenia w dochodach jednostek samorządu terytorialnego na kwotę 465 tys. zł oraz inne nieprawidłowości finansowe w wysokości 752,3 tys. zł. Delegatura NIK podjęła działania w celu wyegzekwowania zwrotu na rzecz budżetów skontrolowanych jednostek 468 tys. zł, z czego dotychczas wyegzekwowano 25,4 tys. zł. W związku z ustaleniami dokonanymi w 8 urzędach, do komisji w sprawach o naruszenie dyscypliny finansów publicznych skierowano 9 wniosków o ukaranie 17 osób, którym zarzucono naruszenie zasad, form lub trybu postępowania podczas udzielania zamówień publicznych. Przygotowywane są 2 kolejne wnioski oraz 3 zawiadomienia o podejrzeniu popełnienia przestępstw, polegających na potwierdzaniu w dokumentach nieprawdy oraz składaniu fikcyjnych ofert w celu uzyskania zamówień publicznych. Informacja pochodzi z serwisu internetowego Najwyższej Izby Kontroli http://www.nik.gov.pl Ten artykuł pochodzi od: Regionalne Izby Obrachunkowe https://archiwum.rio.gov.pl/ Adres WWW tego artykułu to: https://archiwum.rio.gov.pl/modules.php?op=modload&name=News&file=article&sid=502