CO Z OPŁATĄ MIEJSCOWĄ PO DNIU 31.12.2005.R.

w_lachiewicz · Dołączył: 12 Lis 2002 Posty: 337

Szereg gmin w naszym kraju przywykło do pobieranej opłaty miejscowej.

Wskutek ustawy o uzdrowiskach /../ od października br. niektóre z nich (TJ. gm. uzdrowiskowe) wprowadziły sobie nową "opłatę uzdrowiskową".

Pojawił się jednak problem: co z "resztą" opłaty miejscowej.
Według obecnego stanu prawnego można ją spokojnie pobierać do końca 2005 r. Zgodnie z art. 17 ust. 3 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych , wojewoda, na wniosek rady gminy, po uzgodnieniu z ministrem właściwym do spraw środowiska, ustala miejscowości, w których pobiera się opłatę miejscową. Gminy z takiej listy mając uchwaloną opłatę miejscową mogą ją pobierać do końca 2005.

Z dniem 1.01.2006 r. ze względu na zmianę zasad ustanawiania opłat miejscowych wygasają przepisy u.o.pl. przewidujące ww. rozporządzenia wojewodów o wykazie miejscowości, jak i istotnym zmianom ulegają przepisy dotyczące uchwały rad gmin o wprowadzeniu opłaty miejscowej. Ustawą (kompetencyjną) z dnia 29 lipca 2005 r. o zmianie niektórych ustaw w związku ze zmianami w podziale zadań i kompetencji administracji terenowej - dokonano istotnych zmian art. 17 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych, które wejdą w życie z dniem 1 stycznia 2006 r.
Nowe zasady ustanawiania opłaty miejscowej opierają się na założeniu, że nie będzie już ww. rozporządzeń wojewodów.
- Rada Ministrów w drodze rozporządzenia będzie określać minimalne warunki, jakie powinna spełnić miejscowość, w której można pobierać opłatę miejscową;
- Następnie rada gminy uchwałą ustalać będzie miejscowości odpowiadające warunkom określonym w ww. rozporządzeniu, w których pobiera się opłatę miejscową.

Zgodnie z klauzulą walidacyjną z ww. ustawy kompetencyjnej (art. 47 ust. 2) - akty prawa miejscowego - wydane na podstawie przepisów zmienianych (tą) ustawą - z zakresu zadań i kompetencji podlegających przekazaniu tą ustawą (a są nimi kompetencje do określania miejscowości z ww. rozporządzeń wojewodów) zachowują moc do czasu wydania nowych aktów prawa miejscowego przez organy przejmujące zadania i kompetencje (a są nimi nowe kompetencje rad gmin do określania miejscowości /../).
Na mocy ust. 3 ww. artykułu wojewodowie w terminie do 1.01.2006 r. winni ogłosić w Wojew.Dz.Urzęd. wykazy aktów prawa miejscowego wydanych na podstawie przepisów zmienianych (tą) ustawą podjętych uprzednio na podstawie zadań i kompetencji podlegających przekazaniu ww. ustawą kompetencyjną.

(Rzeczywiście klauzula bardzo zawiła).

Z interpretacji powyższej klauzuli odnośnie losów opłaty miejscowej - mogą wynikać dwa rozbieżne wnioski:

1) Dotychczasowe kompetencje wojewodów do określania aktem prawa miejscowego wykazów miejscowości - przechodzą w wersji zmodyfikowanej do rad gmin. Dlatego brak rozporządzenia RM o kryteriach (bo się jeszcze go nie uchwaliło) i brak uchwał rad gmin dotycz. zaliczenia miejscowości /.../ nie pozbawia gmin możliwości pobierania opłaty miejscowej na dotychczasowych warunkach po dniu 31.12.2005 r. Po uchwaleniu przez Radę Ministrów ww. rozporządzenia - rady gmin powinny podjąć stosowne uchwały o zaliczeniu miejscowości /.../ oraz nowe uchwały o wprowadzeniu opłaty miejscowej.
Według Departamentu Podatków MF (http://www.mofnet.gov.pl/dokument.php?dzial=154&id=50201) "...do czasu wydania przez Radę Ministrów ww. rozporządzenia i podjęcia przez radę gminy uchwały w sprawie określenia miejscowości, w których pobiera się opłatę miejscową, podstawą pobierania opłaty miejscowej jest rozporządzenie wojewody wydane na mocy obecnie obowiązującego art. 17 ust. 3 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych" .

2) Odmienna interpretacja opiera się na założeniu, że klauzula walidacyjna z art. 47 ustawy kompetencyjnej nie działa w zakresie dotychczasowych aktów prawa miejscowego dotyczących tego rodzaju opłaty. Przy tym założeniu, bez rozporządzenia RM i bez uchwał rad gmin o zaliczaniu miejscowości do obszaru pobierania opłaty miejscowej - od 1.01.2006 r. nie można byłoby pobierać opłaty, ani tym bardziej określać jej stawki. (Kompetencje rad gmin z nowego art. 17 u.o.p.l. "otwierałyby się" dopiero po wejściu w życie ww. rozporządzenia RM.). Przy tym poglądzie brak rozporządzenia RM, a co za tym idzie uchwał o zaliczeniu miejscowości /.../ przy równoczesnym "odpadnięciu" (z dniem 1.01.2006 r.) dotychczasowej podstawy prawnej określającej zasady ustanawiania opłaty miejscowej - wyklucza z dniem 1.01.2006 r. możliwość pobierania opłaty miejscowej na dotychczasowych zasadach, jak i wyklucza możliwość uchwalania stawek tej opłaty. STan taki trwałby do czasu wejścia w życie rozporządzenia RM i uchwały uchwały rady gminy o zaliczeniu miejscowości do objętej opłatą miejscową.

Bardziej trafną wydaje się być interpretacja Dep. Podatków MF. Jednak aby osiągnąć tam przewidziany skutek (tj. pobierać opłatę miejscową po dniu 31.12.2005 r.) koniecznym jest podjęcia działania przez Wojewodę, który w wykazie aktów prawa miejscowego powinien zamieścić tamto rozporządzenie. Z prawnego punktu widzenia moc wiążąca rozporządzenia wojewody wygasałaby "częścią po częśći" w miarę wejścia w życie każdej nowej uchwały rady gminy określającej miejscowość obejmowaną opłatą. Co wymaga podkreślenia, jeśli gmina chce zachować ciągłość opłaty miejscowej to wejściu w życie uchwały o zaliczeniu miejscowości /.../ powinno towarzyszyć wejście w życie nowej uchwały rady gminy o opłacie miejscowej.

W.L.


	Web site derived from PostNuke , which is Free Software released under the GNU/GPL license Warunki użytkowania \| Polityka Prywatności \| Webmaster Copyright 2002- RIO Łódź