Wstęp | Część I - Streszczenie | Część I - Pełny tekst | Część II - Streszczenie | Część II - Pełny tekst

Część I Sprawozdania z działalności RIO
i wykonania budżetu przez jednostki samorządu terytorialnego w 2003 roku

<< | >>

• 7. Postępowanie w sprawach o naruszenie dyscypliny finansów publicznych
• 7.1. Wnioski o ukaranie
• 7.2. Rodzaje naruszeń dyscypliny finansów publicznych będących przedmiotem orzekania komisji orzekających
• 7.3. Orzeczenia komisji orzekających w sprawach o naruszenie dyscypliny finansów publicznych
• 7.4. Odwołania od orzeczeń komisji orzekających w sprawach o naruszenie dyscypliny finansów publicznych
• 7.5. Windykacja należności z tytułu kar pieniężnych i kosztów postępowania

7. Postępowanie w sprawach o naruszenie dyscypliny finansów publicznych

7.1. Wnioski o ukaranie

W 2003 r., do komisji orzekających w sprawach o naruszenie dyscypliny finansów publicznych działających przy regionalnych izbach obrachunkowych, wpłynęły łącznie 2 033 wnioski o ukaranie. Z tej liczby 1 897 wniosków złożyli rzecznicy dyscypliny finansów publicznych, 57 wniosków prezesi regionalnych izb obrachunkowych, 79 Najwyższa Izba Kontroli. Czyny, o których mowa we wnioskach popełnione zostały w latach 2000 - 2003.

Wnioski rzeczników sformułowane były głównie na podstawie zawiadomień złożonych przez regionalne izby obrachunkowe, a także kierowników jednostek nadrzędnych, kierowników jednostek, w których nastąpiło naruszenie oraz inne organy (NIK, ZUS, UKS, Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych). Prezentuje to poniższe zestawienie.

W 2003 r. liczba wniosków skierowanych do komisji orzekających wzrosła o 168, w stosunku do 2002 r.

7.2. Rodzaje naruszeń dyscypliny finansów publicznych będących przedmiotem orzekania komisji orzekających

W 2003 r. komisje orzekające rozstrzygnęły sprawy dotyczące 1 939 czynów stanowiących naruszenie dyscypliny finansów publicznych. Z analizy stwierdzonych naruszeń dyscypliny finansów publicznych wynika, że najliczniejszą grupę wśród nich stanowią nadal następujące nieprawidłowości:

• naruszenie zasad, form i trybu postępowania przy udzieleniu zamówień publicznych - 713,

• przekroczenie zakresu upoważnienia do dokonywania wydatków ze środków publicznych - 282,

• wykazanie w sprawozdaniu budżetowym danych niezgodnych z danymi wynikającymi z ewidencji księgowej - 206,

• przekroczenie zakresu upoważnienia do zaciągania zobowiązań obciążających budżet - 191,

• wypłacenie wynagrodzeń w jednostce sektora finansów publicznych bez jednoczesnego wykonania obowiązku pobrania, odprowadzenia lub opłacenia składek lub świadczeń - 121,

• zaniechanie przeprowadzenia i rozliczenia inwentaryzacji lub dokonaniu inwentaryzacji w sposób niezgodny ze stanem rzeczywistym - 116,

• dopuszczenie się zwłoki w regulowaniu zobowiązań jednostki sektora finansów publicznych powodującej uszczuplenie środków publicznych wskutek zapłaty odsetek za opóźnienie w zapłacie - 96.

W 2003 r. nie stwierdzono naruszeń dotyczących:

• zawinionej zwłoki w złożeniu przez rzecznika dyscypliny finansów publicznych wniosku o ukaranie oraz zawinionej zwłoki w prowadzeniu przez komisję orzekającą postępowania w sprawie o naruszenie dyscypliny finansów publicznych, tj. czynu z art. 138 ust. 1 pkt 16 ustawy o finansach publicznych,

• zwłoki lub zaniechania wykonania prawomocnego orzeczenia komisji orzekającej w sprawach o naruszenie dyscypliny finansów publicznych, tj. czynu z art. 138 ust. 1 pkt 17 ustawy o finansach publicznych.

Kwota odsetek za opóźnienie w zapłacie przypisanych winnym naruszenia art. 138 ust. 1 pkt 11 w 2003 r. wyniosła ogółem 3 029 727,88 zł.

Rodzaje naruszeń dyscypliny budżetowej stwierdzone w latach 1993 - 1998 oraz dyscypliny finansów publicznych w latach 1999-2003 prezentuje poniższe zestawienie.

Z zestawienia wynika, że w 2003 r. w sposób znaczny wzrosła liczba naruszeń dyscypliny finansów publicznych, określonych w art. 138 ust. 1 pkt 7 i pkt 14.

Skutki finansowe niektórych rodzajów naruszeń dyscypliny finansów publicznych prezentuje poniższe zestawienie.

7.3. Orzeczenia komisji orzekających w sprawach o naruszenie dyscypliny finansów publicznych

Komisje orzekające wydały w 2003 r. łącznie 1 841 orzeczeń, z tego o uznaniu winnym 1 419. Ukarano ogółem 641 osób z tego:

• karą upomnienia - 524 osoby,

• karą nagany - 101 osób,

• karą pieniężną - 16 osób,

W wyniku postępowania 778 osób uznano winnymi i odstąpiono od wymierzenia kary, a 422 osoby uniewinniono od zarzutu naruszenia dyscypliny finansów publicznych. Komisje wydały 59 rozstrzygnięć o umorzeniu postępowania, w tym 8 postanowień o umorzeniu postępowania na skutek przedawnienia orzekania. W porównaniu do 2002 r. liczba wydanych orzeczeń ogółem wzrosła o 72. Prezentuje to poniższe zestawienie.

Rodzaje i liczba orzeczeń wydanych w latach 1993 - 2003

7.4. Odwołania od orzeczeń komisji orzekających w sprawach o naruszenie dyscypliny finansów publicznych

Od orzeczeń wydanych przez komisje orzekające przy regionalnych izbach obrachunkowych wniesione zostały 84 odwołania do Głównej Komisji Orzekającej przy Ministrze Finansów, z tego przez:

• rzecznika dyscypliny finansów publicznych -18,

• obwinionych - 66.

Do 31 grudnia 2003 r. Główna Komisja Orzekająca rozpoznała 19 odwołań, z tego:

• 7 zaskarżonych orzeczeń utrzymała w mocy,

• 6 przekazała do ponownego rozpoznania przez Komisję Orzekającą I instancji,

• 3 obwinionych uniewinniła,

• 2 obwinionych uznała winnymi i odstąpiła od wymierzenia kary,

• wobec 1 obwinionego uchyliła zaskarżone orzeczenie I instancji w części i orzekła w tym zakresie.

Na dzień 31 grudnia 2003 r. do rozpoznania przez Główną Komisję Orzekającą pozostało 65 odwołań.

7.5. Windykacja należności z tytułu kar pieniężnych i kosztów postępowania

W 2003 r. komisje orzekające wydały 16 orzeczeń o ukaraniu obwinionych karą pieniężną na łączną kwotę 66 769,00 zł.

Stosownie do postanowień art. 152 ustawy o finansach publicznych, każdy uznany winnym naruszenia dyscypliny finansów publicznych obciążony był kosztami postępowania. Koszty te określa się ryczałtowo, w wysokości 10% przeciętnego miesięcznego wynagrodzenia ogłoszonego przed dniem wydania orzeczenia przez komisję orzekającą przez Prezesa GUS w Dzienniku Urzędowym Rzeczypospolitej Polskiej „Monitor Polski”, zgodnie z art. 5 ust. 7 ustawy z dnia 4 marca 1994 r. o zakładowym funduszu świadczeń socjalnych. W okresie od 1 stycznia do 28 lutego 2003 r. koszty te były ustalone w kwocie 175,62 zł, a od 1 marca 2003 r. do 31 grudnia 2003 r. w kwocie 180,40 zł.

W 2003 r. obwinieni obciążeni zostali kosztów postępowania na łączną kwotę 253 042 zł. Koszty i kary wpłacane są na rachunek dochodów izby, a następnie przekazywane na dochody budżetu państwa.

W 2003 r. - po wezwaniu do zapłaty - wpłacone zostały należności z tytułu wymierzonych kar w kwocie 22 179,14 zł i kosztach postępowania w kwocie 204 625,92 zł. Wobec 27 osób przewodniczący komisji prowadzili postępowanie egzekucyjne we własnym zakresie, zgodnie z postanowieniami ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji i wyegzekwowali należności z tytułu kar pieniężnych w kwocie 1 756,20 zł oraz kosztów postępowania w kwocie 3 965,48 zł. 52 tytuły wykonawcze skierowane zostały przez przewodniczących komisji do urzędów skarbowych, które wyegzekwowały należności z tytułu kar pieniężnych w kwocie 10 778 zł oraz kosztów postępowania w kwocie 8 014,64 zł. Działania te prezentuje poniższe zestawienie.

[ Początek strony ]

• 1. Zadania i zasady działania regionalnych izb obrachunkowych •
• 2. Działalność nadzorcza •
• 3. Działalność kontrolna •
• 4. Działalność opiniodawcza •
• 5. Działalność informacyjna i szkoleniowa •
• 6. Współpraca izb z organami państwa i innymi instytucjami. •
• 7. Postępowanie w sprawach o naruszenie dyscypliny finansów publicznych •
• 8. Wykonanie budżetu przez regionalne izby obrachunkowe •
• 9. Zatrudnienie, płace i kwalifikacje •
• 10. Działalność Krajowej Rady Regionalnych Izb Obrachunkowych •
• 11. Funkcjonowanie prawa samorządu terytorialnego w świetle doświadczeń regionalnych izb obrachunkowych •

Wstęp | Część I - Streszczenie | Część I - Pełny tekst | Część II - Streszczenie | Część II - Pełny tekst